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    正文

    打造數字經濟新優勢 拓展高質量發展新空間

    2022年07月22日 14:00 來源: 《中國網信》2022年第4期

    《中國網信》雜志2022年第4期刊發中央網信辦副主任、國家網信辦副主任曹淑敏署名文章。全文如下:

    當今時代,數字經濟作為發展最迅速、創新最活躍、輻射最廣泛的經濟活動,已經成為推動經濟社會高質量發展的重要支撐和關鍵引擎。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深刻把握新一輪科技革命和產業變革趨勢,高度重視、統籌推進數字經濟發展,作出一系列重大決策部署,指引我國數字經濟發展取得顯著成就。2021年10月18日,中央政治局就推動我國數字經濟健康發展進行第三十四次集體學習,習近平總書記主持學習并發表重要講話,強調要不斷做強做優做大我國數字經濟。面向新時代新征程,要切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,著力打造數字經濟新優勢,為推動我國經濟社會高質量發展、全面建設社會主義現代化國家提供有力服務、支撐和保障,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

    2021年8月2日,2021全球數字經濟大會在北京國家會議中心舉行。本屆大會以“創新引領·數據驅動——建設全球數字經濟標桿城市”為主題,旨在推動跨學科、跨行業、跨區域交流互鑒,打造引領全球數字經濟發展的國際合作交流新平臺。

    深入學習領會習近平總書記重要講話精神,切實增強發展數字經濟的責任感和使命感

    黨的十八大以來,習近平總書記深刻把握信息革命發展大勢,多次就發展數字經濟作出重要論述、提出明確要求,從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上,深刻闡明了為什么要發展數字經濟、怎樣發展數字經濟等一系列重大理論和實踐問題。這些重要論述立意高遠、思想深邃、內涵豐富、科學系統,是新時代推進我國數字經濟發展的科學行動指南和強大思想武器。

    深刻把握數字經濟在黨和國家事業全局中的戰略地位。習近平總書記指出:“數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量?!薄包h的十八大以來,黨中央高度重視發展數字經濟,將其上升為國家戰略?!薄爱斀駮r代,數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機,是新一輪國際競爭重點領域,我們一定要抓住先機、搶占未來發展制高點?!边@些重要論述,立足國情、放眼世界,深刻闡明了全球數字經濟發展趨勢和規律,深刻闡明了數字經濟在黨和國家事業全局中的重要戰略地位,充分體現習近平總書記對世界經濟發展潮流的深刻洞察,對信息時代黨和國家前途命運的深刻把握,對人民群眾美好生活需要的深刻體悟,是我們把握數字經濟發展在黨和國家事業全局中戰略地位的定盤星。

    深刻把握數字經濟對推動高質量發展的重要意義。習近平總書記指出:“發展數字經濟意義重大,是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇?!薄皵底旨夹g、數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合,幫助市場主體重構組織模式,實現跨界發展,打破時空限制,延伸產業鏈條,暢通國內外經濟循環?!薄皵底纸洕哂懈邉撔滦?、強滲透性、廣覆蓋性,不僅是新的經濟增長點,而且是改造提升傳統產業的支點,可以成為構建現代化經濟體系的重要引擎?!边@些重要論述,聚焦新形勢新情況,深刻揭示了數字經濟的本質特征、發展規律和演進方向,科學闡釋了數字經濟賦能經濟社會高質量發展的重要作用,蘊含著豐富的戰略思維、創新思維、辯證思維,是我們理解數字經濟規律的金鑰匙。

    深刻把握加快做強做優做大我國數字經濟的實踐要求。習近平總書記指出:“我們要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度,統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事,充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢,促進數字技術和實體經濟深度融合,賦能傳統產業轉型升級,催生新產業新業態新模式,不斷做強做優做大我國數字經濟?!绷暯娇倳泴Πl展數字經濟作出全面部署,強調要加強關鍵核心技術攻關,加快新型基礎設施建設,推動數字經濟和實體經濟融合發展,推進重點領域數字產業發展,規范數字經濟發展,完善數字經濟治理體系,積極參與數字經濟國際合作。這些重要論述,深刻闡明了我國數字經濟發展的根本性、方向性問題,系統回答了怎樣發展數字經濟的重要問題,具有很強的戰略性、針對性、指導性,是我們加快推動數字經濟發展的指南針。

    系統總結我國數字經濟取得的顯著成就,進一步堅定發展信心和決心

    黨的十八大以來,在習近平總書記關于網絡強國的重要思想科學指引下,我國數字經濟發展成效顯著。2017年到2021年,數字經濟規模從27.2萬億元增長到45.5萬億元,年復合增長率達13.6%,占國內生產總值比重從32.9%提升至39.8%。

    數字技術創新能力實現新躍升。5G實現技術、產業、應用全面領先,高性能計算保持優勢,北斗導航衛星全球組網。芯片自主研發能力穩步提升,國產操作系統性能大幅提升。人工智能、量子信息等前沿領域涌現出一大批獨角獸企業。2021年,我國PCT國際專利申請中信息領域的數量超過3萬件,是2017年的1.6倍,全球占比超過三分之一?;ヂ摼W企業研發投入大幅提升。2017年到2021年,我國上市互聯網企業研發投入增長227%,研發投入占營收比從5.05%增長至6.87%。

    信息基礎設施建設取得新突破。2017年到2021年,我國網民規模由7.72億增至10.32億。截至2022年5月底,已建成170萬個5G基站,5G移動電話用戶達4.28億戶。所有地級市全面建成光網城市,千兆用戶規模突破5000萬。行政村、脫貧村通寬帶率達100%。IPv6規模部署和應用進展明顯,IPv6地址資源總量位居世界第二,IPv6活躍用戶數達6.93億。算力基礎設施快速發展,算力總規模超過140EFlops,全球排名第二。北斗三號全球衛星導航系統在交通運輸、農林漁業等領域得到廣泛應用。

    數字技術賦能實體經濟邁出新步伐。農業數字化水平加快提升,精準作業逐步普及。2021年,農村網絡零售額2.05萬億元,同比增長11.3%。制造業數字化轉型向縱深推進。目前具有影響力的工業互聯網平臺超過150個,設備連接數超過7600萬臺套,已覆蓋45個國民經濟大類。數字技術在服務業應用更加深入。2017年到2021年,電子商務交易額從29萬億元增長到42萬億元,成為穩增長、保就業、促消費的重要力量。

    數字產業質量規模邁上新臺階。數字產業規??焖賶汛?,產業鏈控制力進一步增強。2017年到2021年,軟件業營收從5.5萬億元增長到9.5萬億元,計算機、通信和其他電子設備制造業營收從10.6萬億元增長到14.1萬億元。我國上市互聯網企業總市值增長51%,總營收增長140%,總利潤增長55%。2021年,三大基礎電信運營商總營收達1.61萬億元,同比增長9.89%。移動支付、短視頻、直播電商等新業態新模式不斷涌現、蓬勃發展,并被國外同行紛紛效仿。

    公共服務數字化水平實現新提升。國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》,對數字政府建設作出明確部署?!罢粕限k”“最多跑一次”在全國廣泛實踐,“一網通辦”“跨省通辦”深入推進。聯合國電子政務調查報告顯示,我國電子政務在線服務指數全球排名第9位。建成全球規模最大的線上教育平臺和全國統一的醫保信息平臺。

    數字技術戰“疫”作出新貢獻。數字技術、數字經濟在支持抗擊疫情、復工復產、穩定就業等方面發揮了重要作用。數字抗疫加速推動部門之間以及中央和地方之間的數據互通共享,健康碼普及和使用達到前所未有的程度,安全穩定性能大幅提升,從“萬碼奔騰”到基本實現“一省一碼”,并逐步推動跨省“互通互認”,有力支撐復工復產、“動態清零”,對統籌推進疫情防控和經濟社會發展起到至關重要的作用。疫情加速數字化進程的同時,數字化也促進疫情下經濟恢復、穩定和擴大就業。

    數字經濟規范發展進入新階段。數字經濟治理的法律和制度不斷完善,網絡安全法、個人信息保護法、數據安全法、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等頒布實施,反壟斷法修訂完成??绮块T協調機制逐步健全,中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局等部門建立工作機制,聯合印發關于推動平臺經濟規范健康持續發展的指導意見,共同召開促進互聯網企業健康持續發展座談會。中國網絡社會組織聯合會等行業組織發起多項行業自律倡議。

    數字經濟國際合作打開新局面。倡導發起《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》《中國—東盟關于建立數字經濟合作伙伴關系的倡議》《金磚國家數字經濟伙伴關系框架》等國際合作倡議。積極參與多邊多方數字經濟治理機制活動,為網絡空間國際規則和技術標準制定貢獻中國智慧和中國方案。申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》?!皵底纸z綢之路”建設成果顯著,簽署“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄,建立“絲路電商”雙邊合作機制,數字貿易競爭力持續增強。

    同時,我們也要看到,當前我國數字經濟發展中還存在不少亟待解決的問題。比如,關鍵領域創新能力不足、產業鏈供應鏈受制于人的局面尚未得到根本性改變、行業地區群體間的數字鴻溝尚未有效彌合、數據要素潛能尚未得到充分釋放、數字經濟治理體系有待完善等,這些問題都需要深入研究、積極解決。

    著力打造數字經濟新優勢,全面賦能經濟社會高質量發展

    當前,百年變局加速演進,世紀疫情持續蔓延,世界進入動蕩變革期,我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,對加快推動數字經濟發展提出新的更高要求。數字經濟發展涉及方方面面,我們要強化系統觀念,在數字中國建設整體布局下,統籌推動我國數字經濟做強做優做大。

    堅持自立自強,加快信息領域關鍵核心技術突破。完善科技創新市場導向機制,充分發揮企業的創新主體作用,加快信息領域關鍵核心技術創新。加強信息技術領域國家實驗室建設,發揮好高校和科研院所作用,圍繞微納電子、算力網絡、人工智能、量子信息等基礎性和前沿性領域,實施一批重大科技項目,提升關鍵軟硬件技術創新能力。構建開放靈活的創新環境,建設上下游、大中小企業融通創新機制,打造協同發展、生機勃勃的產業創新生態,努力實現高水平科技自立自強。

    堅持固本強基,扎實推進新型基礎設施建設。推進光纖網絡擴容提速和5G融合應用創新。有序推進算力優化布局,提升國家數據中心集群網絡節點等級,打通數據直連通道、優化網絡結構,加快推動衛星互聯網建設發展。深化IPv6技術創新和融合應用,推動IPv6全鏈條、全業務、全場景部署應用。統籌謀劃和系統布局6G研發,積極參與全球6G標準化工作。加強人工智能、區塊鏈、工業互聯網、物聯網、車聯網等基礎設施統籌規劃和共建共享,不斷提升協同化、智能化、綠色化水平。

    堅持高效利用,建立完善數據要素資源體系。建立數據產權制度,推進公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權使用,建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制,健全數據要素權益保護制度。建立合規高效的數據要素流通和交易制度,完善數據全流程合規和監管規則體系,建設規范數據交易市場。完善數據要素市場化配置機制,更好發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用,建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。推動基礎公共數據安全有序開放,穩步釋放公共數據價值。

    堅持融合發展,創新推動產業數字化轉型。深入推進智能制造,加快工業互聯網創新應用,大力發展智慧農業和數字商務。推動區域協同發展,打造東中西相呼應的數字經濟發展空間格局,更好地發揮中心城市和城市群在數字技術研發創新、應用推廣等環節的示范、輻射與帶動作用,助力全國統一大市場建設。深入實施數字化和綠色化協同轉型發展行動計劃,建立雙化協同監測指標體系和數據調查機制,積極助力國家“雙碳”目標實現。持續推動數字鄉村建設,提升全民數字素養與技能,加快培育數字經濟新興就業機會,以數字普惠促進共同富裕。

    堅持系統推進,打造具有國際競爭力的數字產業生態。構建以應用帶動系統,以系統帶動產業鏈全環節的安全可控的國內生產供應體系。增強產業鏈關鍵環節競爭力,加速技術、產品和服務迭代,聚焦集成電路、新型顯示、移動通信、智能硬件、關鍵軟件等重點領域,加快鍛造長板、補齊短板,培育一批具有國際競爭力的大企業和生態主導型企業。推動平臺經濟持續健康發展,支持互聯網企業加大研發力度,不斷增強創新能力,打造更多更具創新力、影響力的全球企業。

    堅持規范治理,不斷完善數字經濟治理體系。健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度,厘清平臺責任邊界,強化大型互聯網平臺責任。依法查處平臺經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為。完善數字經濟發展部際協調機制,協同推進國家數字經濟發展重點工作以及數字經濟領域制度、機制、標準、規范建設。發揮行業組織引導督促作用,強化行業自律。落實網約配送員、網約車駕駛員等新業態勞動者權益保障相關政策措施,保障新業態勞動者獲得合理報酬。

    堅持防范風險,全面筑牢網絡安全和數字安全屏障。加快出臺《網絡數據安全管理條例》等行政法規,完善網絡和數據安全法律法規體系。提升網絡安全防護能力,加強關鍵信息基礎設施保護。建立數據分類分級管理制度和個人信息保護認證制度,強化數據安全風險評估、監測預警、檢測認證和應急處置,加強對重要數據、商業秘密和個人信息的保護,規范對未成年人個人信息的使用。

    堅持開放共享,積極參與數字經濟國際合作。不斷拓展雙邊數字經濟對話合作,共同致力于營造公平、公正、開放、非歧視的數字營商環境,維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通,為疫后復蘇和經濟社會可持續發展增添動力。積極參與數字經濟治理國際機制活動,推動形成更加公正合理、平衡反映大多數國家訴求的數字經濟規則。以開放、合作、包容的態度,繼續積極推進加入相關經貿協定的進程。推動“數字絲綢之路”建設走深走實。支持世界互聯網大會在數字經濟國際合作中積極發揮作用。攜手構建更加緊密的網絡空間命運共同體。

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